五年来浙江省投资结构不断优化
2003年以来，浙江省认真贯彻执行中央宏观调控*策，坚持走科学发展之路，建设领域不断深化投融资体制改革，通过开展“五大百亿”重点工程建设，进一步鼓励和引导非国有投资，严格控制部分行业过度投资和低水平重复建设，积极引导房地产市场发展，投资建设成效显著，投资结构不断优化调整，经济发展后劲增强，有力地拉动了浙江经济又好又快发展。一、2003年以来浙江省投资取得的成就及特点(一)投资规模日益扩大2003-2007年，浙江省全社会固定资产投资累计33776亿元，投资总量是1981-2002年二十二年间投资总和的1.65倍，年均增长18.6%。2004年下半年以来，浙江省认真贯彻落实中央的宏观调控*策，控制固定资产投资规模，调控成果逐步显现，投资增幅出现明显回落，其中2004-2006年分别增长21.4%、10.5%和13.4%。2007年全社会投资突破8000亿元，达到8433亿元，增长11.1%，虽然增幅比上年有所下降，但仍处在较合理的区间内。(二)投资结构逐步优化2003年以来，第一产业投资增长较为平稳，第二、第三产业投资则保持了较快增长，内部结构不断优化。2003-2007年，全社会第一产业累计投资350亿元，占该时期全社会投资的1.1%。2006年开始，随着新农村建设的加快推进，第一产业投资逐步回升，2007年第一产业投资72亿元，比上年增长16.8%，比2006年的10.5%上升了6.3个百分点。2003-2007年，全社会第二产业累计投资15477亿元，年均增长22.3%，在全社会投资中的比重由2002年的40.1%上升到2007年的46.9%。其中工业累计投资15327亿元，年均增长23.1%。工业性投资中占比最大的制造业投资12876亿元，年均增长23.2%。装备制造业投资迅速发展，限额以上装备制造业累计投资4305亿元，2004-2007年年均增长30.4%，占限额以上工业投资比重由2003年的26.0%上升到2007年的37.2%。化工、黑色金属和有色金属等国家重点调控的高耗能、高污染行业和产能过剩行业的投资得到有效抑制，2007年投资额比上年分别下降了24.1%、19.1%和11.3%。2003-2007年，全社会第三产业累计投资17949亿元，占全社会投资的53.1%，年均增长17.8%。其中，2007年全社会第三产业投资4406亿元，比2002年增长1.3倍。第三产业投资的较快增长为浙江省产业结构优化调整，人民生活水平提高，构建和谐社会起到了积极的推动作用。(三)“五大百亿”工程顺利完成2003年以来，浙江省积极组织实施“五大百亿”工程，把重点项目建设尤其是基础设施建设作为改善投资环境、推进城市化进程、促进发展方式转变的重要举措。2003-2007年，全省城镇以上基础设施项目累计投资9032亿元，年均增长14.5%。在基础设施投资中，交通运输仓储和邮电通信业、电力燃气及水的生产和供应业、水利环境和公共设施管理等三个行业成为浙江省基础设施建设投资的重中之重。五年来，在城镇以上投资中，交通运输仓储和邮电通信业累计投资2906亿元，年均增长22.9%，其中交通运输业累计投资2778亿元，年均增长23.1%，相继建成了浙赣铁路电气化改造工程浙江段、宣杭铁路复线浙江段、甬台温高速、杭宁高速、乍嘉苏高速、杭千高速、金丽温高速、沪杭甬拓宽高速和杭甬运河等工程，全省已形成较为完善的各种运输方式有效衔接的现代综合交通体系；电力燃气及水的生产和供应业累计投资2153亿元，年均增长23%，其中，电力热力的生产和供应业累计投资1793亿元，年均增长20.4%，相继建成了浙能兰溪电厂1、2号机组，秦山核电三期、二期2台60万千瓦机组，嘉电二期3号、4号机组等重大项目。水利环境和公共设施管理累计投资2626亿元，年均增长10.6%，其中公共设施管理业累计投资2131亿元，年均增长7.6%；城镇以上卫生设施累计投资181亿元，年均增长5.1%；电信和其他信息传输服务行业投资501亿元，年均增长5.1%。五年来，浙江“五大百亿”工程等重点项目建设的顺利完成，有效地缓解了交通、电力、通信等对社会经济发展的“瓶颈”制约，极大地促进了浙江省经济的发展。(四)房地产开发投资增长渐趋理性2003年以来，浙江房地产业发展迅速。2003-2007年，全省房地产开发累计投资达7185亿元，年均增长20.1%。其中2007年浙江省房地产开发投资1821亿元，比上年增长15.7%，增幅比2006年上升了7.6个百分点。商品房开发结构调整，住宅建设明显加快。五年来累计投资5254亿元，占房地产开发投资的73.1%，年均增长19%，商品房竣工面积五年累计18743万平方米，年均增长8.3%，其中住宅竣工面积累计14522万平方米，年均增长6.8%。2007年，全省商品房销售面积4488万平方米，比2002年增长1倍，其中住宅销售面积3882万平方米，增长1.1倍。在加快商品住宅建设的同时，各地经济适用房和普通商品房大量增加，廉租房制度也逐步实施，有效改善了人民的居住条件。2007年，浙江省城镇人均住房使用面积提高到26.7平方米。(五)非国有投资领域逐步拓宽2003年以来，省委、省*府积极推行“*府引导、市场运作”的方式，大力引导支持非国有投资发展，投资领域进一步扩大，非国有投资出现了持续快速发展的良好态势。2003-2007年，全社会非国有投资总量达22498亿元，年均增长21.3%，增幅高出全社会投资2.7个百分点，所占比重由2002年的61.4%上升到2007年的68.6%。其中，2007年非国有投资5789亿元，比2002年增长了1.6倍。浙江省民营企业投资的产业以及行业分布面也逐步拓宽，已基本覆盖了国民经济的各个领域。在省委、省*府“多轮驱动、多轨运行、多业并举”的方针指导下，各种经济成份的投资主体，以各种建设方式参与各个投资领域，形成了多种所有制经济竞相发展的良好局面。(六)融资方式灵活多样通过设立基础设施投资公司、实施“四自工程”建设、采用“BOT”经营方式和发行企业债券等一系列市场化筹资运作，广泛吸纳民间资本，拓宽建设资金来源，有效地缓解了浙江省在基础设施和社会发展领域建设中资金不足的问题。杭金衢高速公路、沪杭甬高速公路等一批重点项目分别发行了14和10亿元企业债券在资本市场中融资，解决了投资资金问题。通过组建中小企业信用担保机构、推行企业财产抵押贷款、金融产品创新、推动高科技民营企业上市等方式，构建灵活多样的民营企业融资渠道，既有效地补充了建设资金，又提高了投资效益。2003-2007年，限额以上固定资产投资中利用外资1419亿元，其中2007年利用外资315亿元，是2003年的1.9倍。二、当前浙江省投资领域值得关注的问题2003年以来，浙江省固定资产投资规模的不断扩大，对拉动经济增长、增强经济发展后劲起到了至关重要的作用，但仍存在着一些值得我们关注和思考的问题。(一)固定资产投资连续三年低于GDP增长自2004年宏观调控以来，浙江省固定资产投资处于较低的增长区间平稳运行，取得了显著的调控成果。其中2005年、2006年和2007年浙江省投资增长分别为10.5%、13.4%和11.1%，远远低于全国的平均水平，在全国各省市区中，增幅也位列最后几名，甚至这三年的投资增长均低于浙江省GDP的增速。从为未来经济发展提供持续的拉动力角度来看，投资连续低增长应该引起关注和警惕。(二)产业投资结构优化调整有待进一步深入投资结构在逐步优化的过程中仍存在着不少问题。目前制约浙江经济又好又快发展的瓶颈在于产业结构的升级。如制造业仍多数停留于中低技术和传统生产，大多数企业呈小、散、低特点，企业自主创新能力低，在国际分工中处于价值链和产业的中低端。这些传统行业所占比重仍然偏大、投资效益不高，而高新技术产业投资发展不快、传统产业企业自身加快技术改造进步投资的意愿不强等等。因此，保持浙江省投资适度增长，进一步深化投资结构调整，实现投资重心由传统产业为主向高新技术产业为主转变，由原材料工业为主向高附加值精深加工工业为主的转变，促进产业结构优化升级变得尤为重要。(三)浙江省投资将面临更为紧张的资源要素等条件的制约2007年以来，投资品价格和原材料、燃料、动力购进价格大幅上涨，而且国家正在推进资源性产品价格改革，将上调水、气、油、电等产品价格，浙江省企业面临生产成本不断上升的压力，将对企业投资产生一定的影响。浙江省本身就属于资源小省，投资和经济的增长受到要素资源的影响很大，尤其是土地资源的制约，不仅是杭州、宁波、绍兴等经济较为发达的地区，而且包括舟山、丽水等欠发达地区，土地供给比较紧张。由于投资相对土地供给存在一定的滞后性，未来浙江省投资要快速回升会受到较大的制约。(四)商品房价格上涨较快问题仍然存在2003年以来，浙江省房屋销售价格一路上涨，涨幅呈现先升后降再上升的运行态势，房屋销售价格涨幅从2003年的12.7%上升到2004年的15.2%。从2004年开始，受国家宏观调控影响，全省房屋销售价格涨幅逐年下降，2005、2006年价格涨幅分别为8.4%和2.5%。进入2007年后，房屋销售价格再次出现反弹，全年价格涨幅为8.1%。另据全国反馈资料，2007年12月，浙江省杭州、宁波、温州的房屋销售价格仍保持着两位数的涨幅，均居全国70个大中城市的前列。近几年国家针对房地产市场出台的一系列调控措施在实践中，并没有收到预期的效果，目前浙江房屋销售价格总体上涨仍然较快。总的说来，浙江省房价与居民有效购买能力出现一定程度的背离，房价成为重要的民生问题之一，这也不利于浙江省和谐社会的构建。同时，2007年以来投资新开工项目减少较快，部分列入国家高污染高耗能行业投资反弹的压力加大，各地区投资不均衡，民营企业投资外流趋势加大等问题也值得引起我们的关注。三、促进浙江投资适度增长的对策建议针对近几年浙江省投资的现状和存在的问题，为实现浙江省投资适度合理增长，进而推进浙江省经济又好又快发展，提出如下对策建议。(一)切实贯彻科学发展观和“双创”战略，安排好投资计划伴随着国家的调控*策的不断贯彻落实，浙江投资增长在全国率先回落，且连续三年低位增长都表明，浙江已经取得了阶段性的调控成果。由于在这一轮的经济增长周期中，不少行业投资过度，随着宏观调控后续效应的持续显现，更为激烈的市场竞争和企业重组将在所难免，这一情况在浙江可能表现得更为突出。各方对此应有清醒认识，并切实按照科学发展观要求，合理安排下阶段投资计划，防范资金风险；宏观调控应注意“长短结合”，及时熨平短期波动，以利于实现经济长期增长目标。(二)继续推进投资结构进一步调整，切实提高投资效率尽管近几年浙江投资结构出现了一定程度的转变和优化，但是整个产业结构仍然没有发生根本性的转变。目前浙江省要实现经济的持续发展，必须更加关注投资效率的提高，将经济发展的引擎由投入量的扩大转变为生产效率的提高。根据浙江现阶段的投资形势，今后投资的重点工作应该是进一步优化调整投资结构，限制高能耗、高物耗、污染重行业投资的过快增长，支持有利于提高产业技术水平、有利于发展循环经济、有利于加强薄弱环节的行业投资与建设。同时继续加快推进投资体制改革，完善企业投资风险约束机制，健全协同配合的企业投资监管体系，建立*府投资决策责任追究制度，坚决制止盲目投资和低水平重复建设，努力提高投资效率，实现经济发展方式的根本性转变。(三)优化投资布局，实现区域性均衡发展总的说来，近几年浙江欠发达地区的投资增长较快，与发达地区投资差距在一定程度上已有所降低。相对而言，这些地区拥有较多的土地、水等投资所必不可少的要素资源，这将为浙江实现投资持续稳定发展提供有力保障。从各地区的具体情况看，今后杭州、宁波、绍兴等率先发展起来的地区，可以重点发展占用土地等要素资源较少的高新技术项目、服务业投资；而衢州、丽水等地区则可以考虑把选择工业类投资作为自己的发展重点。从地方财*、自然资源合理充分利用等各方面综合考虑，衢州、丽水等地区要加快工业化发展进程，在承接经济发达地市的产业转移的同时也要有所选择，对环境的破坏要减少到最低限度，形成更高层次的经济发展模式。而发达地区应抓住目前产业转移、产业结构升级的时机，积极发展高新技术产业，提高产业竞争力的同时，大力发展服务业，尤其是加大对金融业的改革与创新，加强科技、文化教育、中介服务、物流、社会福利保障等新型服务业的发展。通过一定阶段投资的适度发展，最终实现浙江投资区域性均衡发展。(四)加大保障性住房投资力度，继续推进房地产市场健康发展浙江房地产市场经过2000年以来的高速发展时期，目前已经进入平稳运行阶段。2007年以来国家加大对房地产市场的调控力度，相继出台了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、《廉租住房保障办法》等解决大多数居民住房问题的*策措施，将对2008年浙江省房地产投资结构调整产生有益的影响。目前，相关部门应抓住目前供需关系转变的有利时机，加快浙江房地产投资的结构调整，加大对保障性商品房建设的支持，限制高档物业和投资性物业，提升住房品质，大力发展节能与绿色住房，推动住宅产业化。从长远来看，浙江还须加大保障性住房的市场占有率，逐步形成以普通商品房、“经济适用房”、“廉租房”及其他高档物业等多层次的住房供应体系。