冯海宁：个税全员申报 必然方向与现实漏洞
我国将在今年年底前，将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理，也就是单位为职工代扣个税后，须向主管税务机关报送职工的基本信息、职工收入、扣缴税款等相关涉税信息。 在个人收入来源多样化、分散化、隐蔽化的今天，实施个税全员全额申报，不仅有利于增加国家税收，更是个税税制建设与征管改革的必然方向，而且，这也是查验高收入者自行申报个人所得税情况真实与否的基础。同时，实施全员全额申报后，纳税人可以直接从税务机关开具有法律效应的完税凭证，在购房、出国时用作资信证明。总之，益处多多。但在现实语境下，此举是否能堵住偷税漏税的黑洞，效果似乎难以让人乐观。 这是因为，个税全员全额申报的内外部条件是否成熟，还需要质疑。尽管早在2005年国税总局就已出台《个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法》，随后在部分地方试点，但效果似乎不太理想。 究其原因在于征管条件尚不成熟。我们需要承认，中国还是一个个人信用体系尚不健全的国家，加之*府、银行、证券等第三方缺乏密切协作，这就制约着个税的公平化征管。可以肯定的是，外部条件成熟是一个漫长的过程，绝非易事。据相关报道，目前个人各项所得信息收集以及负担支出还没有形成一个统一的信息平台。 而且，个税全员全额申报离不开所有扣缴单位的配合。一些高收入者的兼职收入、灰色收入之所以不纳税，原因就在于单位和个人往往通过各种变相手段“合谋”避税。如果有的扣缴单位不如实上报兼职人员的收入，个税全员全额申报无疑就打了折扣，而税务部门一个个调查核实却极其困难。 更重要的是，税务部门的内部征管条件是否成熟，也是一个大大的问号。在一个人员流动频繁的大国，要想让全员全额申报个税，需要建立起一个庞大的全国统一的个人所得税征管系统，既包括技术系统，也包括制度监管体系。即便技术和制度都是完善的，但税务部门是否有能力进行全面分析和汇总也让人忧虑。 因此，现实语境下推行个税全员全额申报，有不少漏洞需要提前修补，否则，就会造成兼职越多、收入越多，而纳税越少的局面。无疑，技术与制度的漏洞越多，个税征管的不公问题自然就越多。 依法纳税是公民的义务，但每当涉及个税改革时就会引来不少怨言，比如，个税起征点太低、是否用好了纳税人的钱。这些怨言其实都是对个税的公平性质疑。我们目前的税制只考虑到个人收入水平，却没有考虑到纳税人赡养人口、教育支出等负担。可见，个税全员全额申报也并不能解决个税的公平问题。 尤其值得关注的是，官员、国有企业高管和民营企业主等特殊人群的偷税漏税，已经成为影响个税公平的重要因素。公开官员及国企高管的收入和财产，公众呼吁已久，但有关部门并没有强有力地推进，还停留在个别地方试点。我们还需要等待多久？（相关报道见A3版）