三评稳增长：投资潮又来了？
5月25号，国家发改委站公布了通过核准的三个钢铁项目，总投资额超过一千亿元，而21号审批通过的项目达到90个左右，如此大规模的项目同时获批，让很多人感受到本轮投资的惊人的“速度”。大项目提速是否意味着新一轮投资刺激经济的信号开始释放？在经济下行，通胀压力犹存，经济需要转型的时机，稳增长的稳应该如何落实？央视财经频道主持人王小丫和特邀评论员中国农业银行（601288）首席经济学家向松祚、著名财经评论员刘戈共同评论。
三个钢铁项目同时获批，总投资额超过1000亿元，审批为何加速？大项目密集释放，是否意味着新一轮经济刺激号角已经吹响？
这两天，重大项目获批的报道占据了众多媒体的版面，这是广东省湛江市长的王中丙，他高高举起了关于广东湛江钢铁基地项目核准的批复文件，在向现场的媒体展示。
近来，国家发改委在官方站上密集发布了一批重大建设项目的审批与核准。5月25号，广西防城港钢铁基地项目、广东湛江钢铁基地项目、金沙江观音岩水电站以及首钢迁钢等项目获得批准。其中广东湛江钢铁基地项目总投资696.8亿元，实施单位为宝钢湛江钢铁有限公司，广西防城港钢铁基地项目总投资额为639.9亿元，实施单位为广西钢铁集团有限公司，首钢迁钢项目建设地点为河北省唐山迁安市，规划形成780万吨铁、800万吨钢、637万吨热轧板材、120万吨冷轧板材的生产规模。
除了大型的钢铁项目，发现在5月21号的这一天，发改委还审批与核准了90多个有关清洁发展机制方面的项目。5月17号，还通过了一些特色农业、新能源等方面的项目。
罗国三（国家发改委投资司副司长）：有的*策是马上能够实施，还有一些*策可能会储备，储备以后在适当的时机里面才开始实施，这个主要目的就是要稳定经济增长。
稳定投资规模是目前可供选择的措施之一，但是发改委表示，不会再出台类似2008年应对国际金融危机时的一揽子*府投资*策，而是把促进民间投资增长成为当前工作的重心之一，*府的资金投入将要起到杠杆作用，对整个投资发挥引导和结构调整的作用。
罗国三：从*府投资它的投向来看，它首先应该是投向民生工程和一些重大的基础设施，当然也包括一些技术升级这些方面的一些投资。从发改委来讲和有关部门，其它有关部门来讲，资金的投向也是按照这样的一个要求去安排的去落实的。
作为宏观经济的晴雨表，工业增速的数据格外值得关注，1到4月份，全国规模以上工业企业实现利润14525亿元，同比下降1.6%，其中4月当月实现利润4076亿元，同比下降2.2%。截止4月末，全国规模以上工业企业，应收账款为73756亿元，同比增长16.7%。产成品资金28523亿元，同比增长15.8%。
张立群（国务院发展研究中心研究员）：我们要警惕由于企业困难加大，在利润越来越少的时候，进一步投资发展生产的这种愿望是不断减弱的，而这种愿望的减弱，会导致对信贷资金等等多个方面的资金需求不断地减少，这些减少，实际上会使整个市场的需求不断地自发地收缩，这对我们稳增长来说，是一个很大的不利因素。
刘戈：上项目同时调结构投资和经济转型同步进行
这些不是新立项的项目，那么现在为什么要把它重启呢？一方面，要通过投资来拉动经济；另一方面，就是调整结构。因为这两个新的企业完全是新的设备，制造也是高端的，就是我们需要大量进口的，比如说汽车用的钢板，我们现在产能是粗钢多。所以现在这两个企业重新开工的同时，他们已经做了一件事情，就在是湖北和广西已经关闭或者正在关闭一千万吨的产能，那么在上海和广东也要关闭同样的产能。这样就相当于把一些老的、落后的、需要淘汰的粗钢的产能淘汰，再建立一个新的能够生产高精度的钢板的高端产品项目，这实际上是把投资和经济转型在同步进行。
向松祚：新项目向西部倾斜
其实中国所谓的产业结构不仅仅是一个产业结构，我个人来看，中国所谓经济的结构至少有三个结构问题，一个是地理的结构，一个是产品的结构，还有一个就是资源的结构。以钢铁行业为例，为什么这次要批广西防城港和湛江这两个钢铁基地项目，因为中国钢铁行业的产能过剩，主要是在环渤海地区，北方确实有很严重的产能过剩。有数据显示，环渤海地区钢铁的供应量超过了当地需求量的一倍，所以用大量的时间把它运到两广等地去，因为运输成本太高，所以批准这两个项目就是调整了地理结构。第二个是产品结构，广西的防城港项目和湛江的项目，主要是要生产高品质，高性能的板材，现在此类产品我国大概80%需要进口，我们要解决这个问题。第三个是资源结构，为什么叫资源结构呢？坦率来讲，我国的铁矿石的品位按含量来讲，它不是很高的，品位最高的铁矿石主要是巴西、澳大利亚的，运到北海，广东远海，成本相对便宜，要把它运到内地，运到北方来，成本就高很多了，所以为了调整资源结构。
我们今天理解国家出台经济增长的一些重大项目，必须要以调结构惠民生为前提，来理解我们的增长。我想新一轮的投资启动确实已经开始，特别是5月23号国务院常务会议，它用的这几个词是非常值得注意的，就是会议要求立刻启动一批叫事关全局，带动性强的大项目。这个基于什么判断？确实中国现在经济增速下滑的幅度超出了人们的预期，现在我们规模以上的工业企业的利润，一到四月份同比是下降的，而且我们很多的行业都出现需求疲软的状况。那么我们怎么解决这个问题，不至于让经济增长速度特别突然的下滑，所以我们需要有一些项目来对冲或者抵消经济增速的下滑。
国家发改委最近审批的项目，这一次批准的新的项目，它是有它的特点的，我看这里面就是能源项目，特别是清洁能源和水电，还有传统的、以前的电价的改造升级的项目，占了大头。能源是中国主要的瓶颈，它这次侧重审批的，包括地方发改委侧重审批的是能源的项目，这个占大头。第二，主要的一块是交通，交通主要是为了解决中西部的问题，所以审批的机场，比如石河子，还有甘肃，还有等等一些地方的机场，还有主要是城市的轨道交通，比如说重庆的，南京的，武汉的等等这些大城市的轨道交通。
这些投资主要是集中在能源、交通，钢铁的三个项目属于产能调整，一方面是淘汰产能，在调整产能。所以重要的项目在投资审批方面，对产业结构是放在最重要的前面，不是乱批项目，而是主要是批能源交通。还有一个特点是改善了中西部发展的不平衡，所以绝大多数的这些项目是分布在中西部地区的，东部地区因为国家已经明确，东部地区必须产业创新升级换代，你不能再靠传统的投资，当然在中西部，我们还是需要大量的传统产业的。
刘戈：要踏实执行和完成这些项目
现在看公布的一些新的投资项目，好像是觉得速度很快，但是我们回过头来看，这些项目大部分还是原来的4万亿投资，就是三四年前那轮投资里剩下的，就是说有一些是做了一半，有一些由于各方面的原因暂时停了下来，所以这样一些项目你要把它完成。这些项目已经不再是像2008年年底那么仓促，很多项目都是已经论证了很长时间的。这个时候怎么样把这些项目踏踏实实落实下去，把它论证好了，然后在这过程当中，有更好的监管，这是现在这一轮投资所必须应该做的。
向松祚：中国经济增速的下滑幅度超出了预期
几乎所有的经济指标都在表明我们的经济下滑，现在一个基本的判断，我相信从中国的决策者，包括我们老百姓、企业家都有一个共同的判断，就是中国经济增速的下滑幅度确实超出了预期。这个原因是多方面，比如出口确实下滑的很厉害，现在出口1到4月份下滑的很厉害。比如发电量是非常核心的指标，因为发电量这个指标跟别的产品不一样，它没法储存在这个地方，所以发电量是一个实效性的指标。那么还包括新增企业的信贷也在下滑，不是因为银行不愿意贷款，而是企业本身的贷款的需求增速在下滑，所以现在确实很着急。
最近中央和地方发改委审批这些项目，有三个特点，一个是审批快；一个是中央预算的资金下达非常快；再有就是要求开工要快，这三块表明现在我们是着急了。这里面有一个背景，房地产调控特别严格的时候，它一定会使得经济下来，因为房地产是带动行业非常强的行业。但是你不调控，那么你想达到的调控的目标就有可能实现不了，这就是一个悖论，现在投资也是一样。既要防止经济出现硬着陆，但马上启动这些项目，确实又有风险存在。
我们必须要回答，这些项目有两个基本的问题，就是钱从哪里来？中央预算率的资金只是一小部分。钱如果筹集好之后，未来这些钱能不能产生效益？那么我们怎么解决这个矛盾？这是上上下下，从*府官员到企业家，从项目的出资方到项目的建设方，都应该去认真仔细考量的一个大问题。但是我们有信心能够把这二者平衡好。
工业增速下滑，欧债危机威胁在蔓延，稳增长、调结构，稳字文章该怎么做？
向松祚：投资资金来源要多元化
首先对中国的经济判断，我们不能按照西方发达国家的模式来判断中国经济，西方这些经济学家、*治家经常批评中国的模式，说你们过渡依赖投资，你们消费率占GDP只有35%，你们投资率太高，储蓄率太高，这个批评不是说没有一定的道理，有道理。但是中国仍然处在一个城镇化的中期，处在一个工业化和现代化的中期。在这么一个基本的判断下，我一直强调，投资在相当长的时间里面一定是中国经济增长的一个主旋律，当然我们要改善民生，这是毫无疑问。
现在我们要解决两个什么问题呢？第一个问题就是我们需要投资，特别是中西部我们要大量的投资，我们投资怎么进行，是依靠国家拿钱去投资，依靠财*拿钱，是依靠银行贷款，还是依靠启动民间投资？这个思想要转变。中国不是不需要投资，而是我们投资的方式、资金的来源以及项目的选择要改变，就是由民营资本来拉动投资，而且由市场来决定投资的取向，由市场的企业来承担投资的损失，而不是由国家，由层层级级的发改委来把控这个投资，尽管短期内，发改委的这个职能还是要保存，但我们必须要开始有根本性的转变。
刘戈：项目多关键在于怎么做
现在看到大家的这种担心确实是存在的，一方面，是不是都由*府一家包办？而且就是说，我们拿了钱，然后*府拿钱*府设计，*府招投标，然后这样的贯彻下去，它在这个项目的回报上面，它的效率上，的确会产生问题，但现在从时间的角度来说，你又不得不再有一些项目，因为有很多是供应项目。所以这里面确实存在一个矛盾，但是一些地方实际上通过一些尝试找到了新的办法。比如北京的地铁四号线，就通过引进香港的一些资金和管理方式，有了这样一个突破。一旦寻找到这种新的方式，也就是说把*府的力量、银行的资金、民间的资金都通过一种有效地机制结合起来，以后其实中国在基本建设方面可做的事情非常多。
刘元春：刺激消费同时启动消费
稳增长实际上就是保证经济增速不至于过快地下滑，而保持在一种相对平稳的状态运行，因此整个的刺激方式与以往应该有本质性的一些差别。不仅仅要在投资上面起到一个立竿见影的作用，同时还应该在消费方面甚至出口方面做一定的文章。所明确的消费方面，要对于节能的家电，进行新一轮的家电补贴，同时也要进行一些家具建材的补贴的一些试点来扩大消费的刺激，同时启动消费，这一块来讲，应该是一个新的动作。除了这方面，国家也会在稳定中小企业的出口，减少一些出口成本上面，再来做一些文章，这些方面的力度来讲，应当说与以往的相应的这些力度都会要小一些。
连平：更好的完善社保体系让大家放心消费
除了目前已经出台的相关的措施，比如说涉及到家电、汽车等等，这些措施以外，是不是可以更多的把有关的财*方面的投入的资源，通过转移支出的这个方式，对社保体系更好的加以完善，投入更多的资金，对社会低收入群体，有更多的转移的支出，使得他们的收入增长的水平，能够超过目前的物价上涨的步伐，这样就使得他们有更大的消费的能力。而社会保障体系更加完善，更多的资金投入以后，使得他们在这方面的后顾之忧，能够尽量地减少，扩大他们的消费的能力和消费的需求。
刘戈：现在的稳增长是边调边看
现在的稳增长和当年的保增长的背景大不一样，因为那时是世界金融危机来袭，对于金融危机产生的后果，我们非常的恐惧，2000万农民工回家，在那个情况下，把油门一脚踩到底。现在背景发生了一个变化，所以更多的是根据我们国内的情况和周边的变化，边调边看，适当的踩一踩油门，而不是一脚踩到底。
向松祚：稳增长不是要单纯的追求高速度
我们要提一个稳字，稳中求进，稳增长，我们不是要单纯的追求一个很高的速度。比如说我们再把速度追求到9%、10%，不是这个意思，而说要稳定，比如稳在8%左右，这是一个比较合适的速度。那么怎么在稳增长的条件下，我们能够实现更重要的目标，就是惠民生和调结构。所以在大规模的投资项目启动的时候，我们必须要把握几个方向，第一要把握这个节奏。这个项目如果在短期之内上的太多，首先这个资金很成问题，同时也会让资源很紧张，又会出现通胀的压力。第二就是要把握这个效率，这些项目千万不要变成*绩项目。